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内江市国资委以管资本为主推进职能转变方案
发布时间: 2018-08-12 【字体: 来源:广西快三_广西快三平台|娱乐网页版 打印本页 关闭窗口

  为深入贯彻落实党中央国务院、省委省政府关于深化国有企业改革的决策部署,切实推进国资监管机构职能转变,进一步完善国有资产管理体制,根据《国务院办公厅关于转发国务院国资委以管资本为主推进职能转变方案的通知》(国办发〔2017〕38号)、《四川省人民政府办公厅关于转发四川省国资委以管资本为主推进职能转变方案的通知》(川办发〔2018〕68号)有关要求,结合内江实际,制定本方案。

一、强化管资本职能,落实保值增值责任

完善规划投资监管。服从市委、市政府“5+4+5”产业发展方向,加大对市属监管企业投资的规划引导力度,做好一级企业投资计划备案,指导一级企业做好子公司投资计划审核。改进投资监管方式,通过制定投资负面清单等方式,管好投资方向。落实企业投资主体责任,探索开展投资项目第三方评估,依法依规追究违规责任。

突出国有资本运营。改组组建国有资本投资、运营公司,实施资本运作,助推国有企业深化改革和产业转型升级,积极推进市属国有资产证券化。加快构建现代产业体系,助推内江经济高质量发展。

强化激励约束。强化经营业绩考核结果在薪酬分配中的运用,实现“业绩升、薪酬升,业绩降、薪酬降”。完善考核体系和办法,结合市属监管企业的功能界定和分类情况,实行差异化考核,强化目标管理、对标考核、分类考核。

二、加强国有资产监督,防止国有资产流失

坚持出资人管理和监督有机统一。加大对国有资产监管制度执行情况的监督力度,定期开展对各业务领域制度执行情况的检查,针对不同时期的重点任务和突出问题不定期开展专项抽查。强化出资人对企业重大财务事项监督。进一步强化监督成果在业绩考核、薪酬分配、干部管理等方面的运用。

强化出资人监督。建立与审计部门联动协同工作机制,加强国有资本审计监督,重点开展专项审计和跟踪审计。指导督促市属监管企业加强内部审计工作,强化监事会设置的独立性、权威性,建立健全责任倒查机制,不断提升监督效能。

严格责任追究。建立健全违法违规经营责任追究制度体系,实行重大决策终身责任追究制度。依法依规查办违法违规经营投资导致国有资产重大损失案件,加强案例总结和警示教育,不断完善规章制度,建立问责长效机制,提高国有企业经营管理水平。

三、精简监管事项,维护企业市场主体地位

取消一批监管事项。严格按照出资关系界定监管范围,减少企业融资、担保、捐赠以及部分投资事项审批;减少薪酬管理事项,重点加强规范指导。

下放一批监管事项。将延伸到市属监管企业子企业的管理事项,原则归位于市属监管企业集团。国有企业要进一步明确治理主体行权履职边界,承接好下放审批权限,确保国有资产保值增值。

授权一批监管事项。落实企业董事会中长期发展决策权和经理层成员选聘权、业绩考核权、薪酬管理权、职工工资分配管理权及重大财务事项管理权等职权,明确授权事项在企业内部的决策、执行、监督机制,落实相应责任,严格责任追究。

四、整合优化职能,提高监管工作效能

整合国有企业改革发展职能。统筹优化承担的公司章程管理、企业重组整合、改制上市、改革脱困、破产以及剥离办社会职能和解决历史遗留问题等职能。主动融入全面创新改革,明确市属监管企业科技创新方向和重点任务。加强信访维稳、安全生产、应急管理、节能减排、环境保护管理,更好广西快三于国企国资改革发展。

整合国资监管职能。明确国有资产产权界定、登记、划转、处置及纠纷调处等方面的管理办法,做好市属监管企业资产评估项目的核准及备案工作,审核资本金变动、股权转让及发债方案,研究提出重大资产损失责任追究的建议和措施,承担清产核资和资产损失核销工作,监督、规范国有产权交易,指导县(市、区)国有资产的管理工作。

整合考核评价职能。制定和完善国有企业负责人经营业绩考核制度,建立和完善市属监管企业绩效评价指标体系,对市属监管企业负责人进行年度和任期经营业绩考核,提出国有企业负责人薪酬制度和激励办法并组织实施,管理市属国有企业工资总额,编报国有资本经营预决算草案并组织实施,负责企业国有资产统计分析工作和研究,把握企业经济运行状况。

整合政策法规和监督职能。深入研究国资国企贯彻落实中央、省、市重大方针政策、创新路径和重大举措。组织开展以管资本为主完善国资管理体制,探索国资体系广西快三。对企业贯彻执行有关法律、法规、规章、制度情况和财务的真实性、合法性、合规性、经营效益、利润分配、资产保值增值、资产运营、负责人经营行为等情况进行监督和检查。

五、改进监管方式手段,着力提升监管水平

强化依法监管。按照事前制度规范、事中跟踪监控、事后监督问责要求,完善国有资产监管规章制度体系,不断完善出资人监管权利和责任清单,清单以外事项由企业依法自主决策。加强国资系统法治广西快三,进一步提升依法监管、依法治企的能力水平。加强公司章程管理,规范董事会运作,注重通过国有企业法人治理结构依法履行出资人职责。

实施分类监管。根据功能性和竞争性国有企业的战略定位和发展目标差别,研究制定差异化的监管目标、监管重点和监管措施,因企施策推动企业改革发展。在战略规划制定、产权结构调整、资本运作模式、投资项目管理、人员选用机制、经营业绩考核等方面,实施更加精准有效的分类监管。

推进阳光监管。依法推进国有资产监管信息公开,健全信息公开制度,依法依规、及时准确向社会公开国有资本整体运营情况、企业国有资产保值增值及经营业绩考核总体情况、国有资产监管制度和监督检查情况。

优化监管流程。深入推进分事行权、分岗设权、分级授权和定期轮岗,科学设置内设机构和岗位职责权限,确保权力运行协调顺畅。充分运用互联网信息技术手段,进一步提高工作质量效率。

创新广西快三企业。做好国有企业改革发展法规政策和业务咨询等广西快三,为企业搭建各类广西快三平台。在依法依规的前提下,积极为驻内中央企业、省属国有企业提供协调广西快三,帮助解决实际困难和问题,营造良好发展环境。

六、全面加强党的广西快三,强化管党治党责任

坚持把党的政治广西快三摆在首位。把旗帜鲜明讲政治贯穿市国资系统国有企业党组织广西快三各方面全过程,抓实巡视巡察反馈意见整改,教育引导党员干部增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”。

建立健全党建工作责任制。加强国有企业党建工作,建立完善基础台账,进一步健全党组织议事决策机制。优化党组织设置,推动形成与企业经营模式、用工方式相适应的党组织体系。强化市属监管企业党建工作考核,确保党组织工作机构健全、党务工作者队伍稳定、党组织和党员作用得到有效发挥。

加强党的领导与完善公司治理相统一。把党建工作总体要求写入公司章程,严格落实党组织研究讨论是董事会、经理层决策重大问题前置程序要求,依照规定讨论和决定企业重大事项,使党组织发挥领导作用组织化、制度化、具体化。处理好党组织和其他治理主体关系,明确权责边界。

坚持党管干部原则与市场化机制相结合。保证党对干部人事工作的领导权和对重要干部的管理权,严格执行国有企业领导人员对党忠诚、勇于创新、治企有方、兴企有为、清正廉洁的选任标准,建立科学合理的业绩考核评价体系,为国有企业领导人员树立正向激励的鲜明导向。

加大纪检监察工作力度。深入推进党风廉政广西快三和反腐败斗争,加大对市属监管企业党委和党员领导人员履行管党治党责任不力的问责力度。分层分类开展警示教育,推动营造风清气正政治生态。抓好廉洁风险防控工作,推进惩防衔接系统防治项目实施工作,建立起适合国有企业特点的廉政广西快三长效机制和监督制约体系。

市国资委要依据本方案全面梳理并优化调整具体监管职能,相应调整内设机构,完善出资人监管的权利和责任清单,按程序报批后向社会公开。各县(市、区)可参照本方案要求,结合实际情况,制定相关工作方案。
 

 
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